一、政策背景及目的

　　随着澳门特别行政区的稳步发展以及粤港澳大湾区的区域融合，两地在经济、文化、旅游等多方面的交流日趋频繁。特别是澳门与香港在博彩业方面的合作与竞争，已成为区域发展的重要组成部分。因此，澳门特别行政区政府决定制定并发文本全面设计执行方案，以增强两地间的合作，推动区域经济的繁荣发展，增加两地居民对于博彩业的积极参与度，强化两地博彩业在国际市场的竞争力，确保两地博彩业的健康发展和公平公正性。

二、政策依据及原则

　　根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的规定，澳门享有高度自治权，在国家统一前提下，特区政府对自治范围内的一切事务依法管理。以确保国家主权、安全、发展利益，并维护澳门的长期稳定繁荣为根本要求。

　　在制定及执行本项方案的过程中，应遵循以下原则：一是高度尊重并配合香港特别行政区的博彩管理政策；二是维护两地博彩业的公平公正性，打破地区垄断，共同参与国际博彩市场的竞争；三是促进两地博彩业的交流合作；四是加强对两地博彩业的监管，保护消费者的合法权益，预防和打击非法博彩活动。

三、方案内容

　　方案一：澳门香港博彩业合作项目

　　在制定澳门香港博彩业合作项目中，有如下要点：

　　(1)明确两地博彩业的合作领域：在制定澳门香港博彩业合作项目时，要明确双方的合作领域，包括设立合资企业、股权投资、项目合作等。

　　(2)合理设立合资企业：考虑到两地博彩业的合作范围和发展趋势，澳门特区政府鼓励澳门香港两地有实力的博彩企业设立合资企业，并对其进行监管。此外，也要允许双方企业相互持股，并实行强制信息披露制度，保证投资者的知情权。

　　(3)建立项目合作机制：两地要以共商共建共赢为原则，创新合作模式，实现两地博彩业项目的共同合作。与香港合作设置了多项合作项目，包括博彩业研究、澳门赌牌制度设计、澳门赌场建设及运营、澳门博彩业市场推广等。

　　方案二：澳门香港博彩业交流合作项目

　　在制定澳门香港博彩业交流合作项目中，有如下要点：

　　（1）提供交流合作平台：澳门特区政府要为两地博彩业相关机构、企业、行业组织等提供交流合作平台，通过举办研讨会、峰会、论坛等多种形式的交流活动，增强两地间的沟通与合作。

　　（2）举办专业培训课程：在两地合作的基础上，可组织两地博彩业管理人员、技术人才参加澳门香港博彩业培训机构的专业培训课程，促进两地人才的共同培养和专业技能的提升。

　　（3）制定合作资金支持机制：特区政府设立专门的合作资金，对两地博彩业合作项目、交流合作项目等事项给予资助，鼓励两地博彩业进一步拓展交流与合作。

　　方案三：澳门香港博彩业监管政策

　　特区政府保证两地博彩业的健康发展，以民意为依归，提出了严格的监管政策：

　　（1）协同监督两地博彩业审计及信息披露：在制定澳门香港博彩业监管政策过程中，特区政府要发挥两地合作监管的作用，协同监督两地博彩企业的审计与信息披露制度。在审计制度上，严格按照国内外会计准则进行审计，必要时聘请第三方审计报告。在信息披露方面，两地博彩企业需要向监管机构提交定期报告，披露企业的经营活动、财务情况、合作进展等信息。

　　（2）建立两地博彩业风险控制机制：特区政府要建立科学有效的风险控制体系，并与香港合作共享信息，预防和控制两地博彩业可能存在的风险。两地博彩业要实行严格的风险控制流程，合理调整博彩业务的风险容忍度，防止博彩企业出现巨额亏损的情况。

　　（3）开辟两地博彩业信用市场：建立两地博彩业信用评级及信息交换体系，全面评估博彩企业的信用状况、经营活动以及潜在信用风险等。现在特区政府在逐步接入该体系，以信用评级作为监管和风险控制的重要依据。

四、方案执行与监督

　　特区政府将设立专门的委员会负责方案的具体执行与监督工作。

　　（1）成立推进和落实领导小组：特区政府成立由局长领导，各部门配合的工作领导小组，下设办公室，负责统筹协调方案的推进和落实的工作。

　　（2）设立监督严政工作组：在特区政府指导、监督下，在澳门博彩监察局的指导下，成立澳门香港博彩业交流合作事务办公室，具体负责监督严政工作的落实与执行，并负责研究制定两地博彩业合作项目、澳门香港博彩业监管政策等有关政策。

　　（3）工作流程：推进和落实领导小组制定有关工作的指导手册及工作指南，确保各部门、各组建机构认真按照工作流程和规范，开展方案的执行工作，负责监督严政工作组根据监管政策，对澳门香港两地博彩行业以及执行方案推进的部门和组织进行监督，并授权有关组织和个人参与有关监督和处罚工作。

五、保障措施

　　特区政府极力推动澳门香港两地博彩业交流合作项目、监管政策的落实，将提供如下保障措施：

　　（1）法律保障：特区政府为项目和政策的推进落实提供一系列法律框架，配合澳门博彩业法律法规规定全面推进两地博彩业交流与合作，加大对两地博彩业监管的力度。

　　（2）经济保障：特区政府为项目和政策的推进落实提供专项资金，为实施本方案提供财政资金保障。澳门特区政府财政厅在项目资金使用过程中实行指导监督，对资金管理使用情况进行审查。

　　（3）宣传保障：特区政府支持博彩业季度交流合作项目和监管政策的宣传工作，保证两地群众对项目政策有充分的了解。特区政府要组织媒体进行新闻宣传，充分利用报刊、广播、电视、网络等多种媒体方式，全方位、多角度地对项目及政策的制定、执行情况进行宣传报道。

　　（4）其他保障：结合广东、香港等地的优势资源和产业政策，配合本方案的实施与监管，积极推进两地博彩业交流合作项目的实施，营造有利于项目推进落实的社会环境和手续便捷、流程简便的办理流程。

六、附则

　　本方案适用于澳门特别行政区香港两地博彩业项目交流合作及监管政策的推进落实工作。特区政府将根据项目和政策执行过程中的情况，适当调整执行方案，适时予以完善。